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          為何要嚴格規范監察機關履責程序:強化內控機制

          來源:中國紀檢監察雜志 作者:姚科鑄 時間:2018-03-29

          關鍵詞:內控

          為保證監察機關正確行使權力,監察法專門設置“監察程序”一章,對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定,規范和保障監察機關依法開展工作,形成有效的內控制約機制,把監察機關的權力關進制度的籠子,保護被調查人和涉案人員的合法權益。
          監察機關是政治機關,監督、調查、處置是政治性極強的工作。要提高政治站位和政治覺悟,從政治和大局的高度把握監察機關的職責定位,把監察工作同厚植黨執政的政治基礎聯系起來,同實現新時代中國共產黨的歷史使命聯系起來,深刻把握監督、調查、處置的政治性。要真正認識到,監察機關和監察人員能否做到嚴格遵守監察程序、依法依規開展監察工作,關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的政治效果和社會效果,關乎廣大干部群眾對反腐敗斗爭的支持和信心。
          重程序是講政治的具體體現。反腐敗工作查處的是違紀違法的行使公權力的黨員干部、公職人員,政治性強,高度敏感。無論對哪個公職人員進行調查,都必須嚴格按程序進行。這不僅是一般的工作程序問題,更是政治立場、政治原則、政治方向問題。加強黨對反腐敗工作的統一領導,不是一句空話,各級監察機關在黨中央和同級黨委、上級監察機關領導下開展工作,必須時時刻刻繃緊講政治這根弦,必須時時刻刻把講政治落實到具體工作程序之中,必須嚴格依法依規進行監督、調查、處置。
          規范的監察程序就是有效的內控機制。監督、調查、處置是嚴肅的政治工作,理應有非常嚴格的審批程序、監督制約機制和工作流程。紀檢監察機關近年來發生的案例警示我們,必須進一步強化內控機制,有效防止權力濫用。監察法緊扣監督、調查、處置工作流程,把權限、責任、標準和程序明確起來,既對線索受理與處置、立案調查、證據收集、作出處置等關鍵環節作了具體規定,也規定了采取訊問、詢問、留置、搜查等措施的操作程序,尤其是對留置的審批權限、期限、有關要求等作出了嚴格限制,目的都是嚴格規范監察程序,保障監察工作依法有序開展。

          習近平總書記指出,要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作。監察程序是監察機關在行使職權、履行職責過程中應遵循的方式和步驟,是監察機關嚴格依法開展工作的基礎,有利于確保監察機關正確、及時、有序、有效地行使職權、履行職責。監察法“監察程序”一章,從審批權限、操作規范、調查時限和請示報告等方面,對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定。

          紀檢監察機關合署辦公,在黨中央和同級黨委的領導下開展工作,紀檢監察干部要準確把握監察程序的各項工作要求,必須將監察法與《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關黨內法規和國家法律結合起來學習,既掌握監察法關于監察程序的規定,也掌握監督執紀工作規則、刑法、刑事訴訟法等黨規國法的相關規定。

          監察機關履行監督、調查、處置職責,除日常監督工作之外,一般要經過問題線索受理、問題線索處置、立案調查、作出處置等關鍵環節。

          一是問題線索受理。人民群眾的報案和舉報是監察機關發現職務違法犯罪行為的重要線索來源和渠道。對人民群眾的報案或者舉報,一般由監察機關信訪部門負責統一接收,逐件登記并分類摘要,按程序報批后按照有關規定辦理。報案或者舉報的事項屬于監察事項,但不屬于本機關管轄的,應當移送有管轄權的監察機關處理;不屬于監察事項的,監察機關應當及時移送相應機關處理。

          二是問題線索處置。處置問題線索,是監察機關開展工作的基礎和前提。監察機關案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,經紀檢監察機關主要負責人批準后,移送承辦部門。承辦部門收到問題線索后,應當把握“樹木”與“森林”的關系,根據所掌握的情況進行綜合分析與研判,提出實事求是的處置意見,并制定處置方案,履行審批手續。處置的方式主要有談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種。

          三是立案調查。立案是監察機關調查職務違法、職務犯罪的重要環節,必須嚴格依法進行。具體而言,立案應當符合三個條件:第一是存在職務違法或者職務犯罪的事實。僅指初步確認的部分職務違法或者職務犯罪的事實,而不是全部事實。第二是需要追究法律責任。是否需要追究法律責任,要根據刑法等有關法律法規的規定來確認。第三是按照規定的權限和程序辦理立案手續。一般由承辦部門起草立案審查呈批報告,經紀檢監察機關主要負責人審批后,報同級黨委(黨組)主要負責人批準,予以立案審查。

          四是作出處置。監察機關根據監督、調查結果,依法履行處置職責的方式主要有六種:第一是“紅紅臉、出出汗”。即對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,可以免予處分,而是代之以談話提醒等相對較輕的處理。第二是給予政務處分。依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。第三是問責。對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,監察機關可以直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。第四是移送審查起訴。對涉嫌職務犯罪的,監察機關移送檢察機關依法審查、提起公訴。第五是提出監察建議。即對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。第六是撤銷案件。對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的,監察機關應當撤銷案件,并通知被調查人所在單位。

          全面依法治國既要求實體合法,也要求程序合法,程序合法是實體合法的必經之路,沒有程序合法就沒有實體合法。當前,反腐敗形勢依然嚴峻復雜,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利依然任務艱巨。制定監察法,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,其目的就是要加強黨對反腐敗工作的統一領導,以法治思維和法治方式懲治腐敗。程序觀念是法治思維和法治方式的具體表現。人民群眾最痛恨腐敗現象,堅決擁護黨中央領導的反腐敗工作。隨著全面依法治國的不斷推進,人民群眾對紀檢監察機關的工作要求也不斷提高,不僅要求實體公正,而且更加注重程序公正。紀檢監察機關必須牢固樹立法治思維,切實強化程序觀念,真正做到懂程序、講程序。
          (作者單位為中央紀委國家監委法規室,原題為《為什么要嚴格規范監察機關的履責程序——強化內控機制把權力關進制度籠子》)

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